本文目錄
  1. 項目建設調研報告
  2. 市中區重點項目建設調研報告
  3. 區重點政府投資項目建設情況的調研報告

  今年,我們就全市重點項目建設情況進行了調研。市政協主席王光龍、副主席武解放、楊仲信帶領部分委員,聯合市發改委等相關部門到復興液壓、銀河軸承、聚良環保、天兆包裝、三龍紡織城、新城·拉德芳斯、永洋鋼鐵、久鵬制藥、恒久防護潔凈用品等企業進行調研,并召開了“關于對我市重點項目發展情況”調研座談會,在此基礎上形成一些意見和建議。現將有關情況報告如下:

  一、全市重點項目建設卓有成效

  我市重點項目在市委、市政府的領導下,經過各級各部門和全市人民的共同努力,真抓實干,取得顯著成就。“十五”期間,實施市級以上重點建設項目283項,總投資1951億元,五年間新開工重點建設項目98項,竣工投產項目75項。重點項目的順利推進,帶動了我市固定資產投資保持高速增長,XX年至XX年全社會固定資產投資累計完成1033.3億元,年均增長13.3;爭取國債資金約24億元,引進外資4.6億美元。“十五”末預計全市國內生產總值達到1100億元,年均增長13;全部財政收入達到近110億元,是XX年的3倍;各項經濟指標連創新高,電力、交通、民航、市政建設等基礎產業、基礎設施得到加強,提高了人民生活水平,促進了我市經濟發展和現代化建設;冶金、建材、煤炭工業、紡織、陶瓷、高新技術產業、汽車等支柱產業重點項目建設,奠定了全市經濟發展基礎,帶動了新技術、高科技含量產業的發展;生物科技的引入,優化了農業生產結構,推動農業產業化形成,為我市發展現代化農業奠定了基礎;商業、文教、市場、衛生等社會事業項目發展迅速,方便了城鎮居民生活,活躍了流通,促進了經濟發展。這些成就的取得,取決于以下幾方面:

  1、領導高度重視。市委、市政府始終把重點項目作為全市經濟的重中之重。近幾年,先后開展了“重點項目攻堅戰”、重點項目“35858”工程、“項目年”等活動,動員全社會力量支持和推進項目建設,并采取了一系列措施辦法。一是每年年初召開全市重點項目動員大會,確定當年重點項目的指導思想和目標任務,表彰上年優秀的重點項目;二是市領導直接分包項目。成立“項目年”活動指揮部,市委、市政府主要領導任政委、指揮長,直接協調解決重點項目建設中的問題和困難。同時要求各縣市區成立相應的領導機構,全面助推重點項目建設;三是強化服務,及時協調解決問題。多次召開重點項目協調調度會、專題會和市領導現場辦公會,對于重大項目,抽調專人負責,限期解決,最大限度減少影響阻礙項目建設的因素。通過分層、分批調度和深入項目建設現場,先后解決了許多項目在征地拆遷、安置補償、供水、供電、安全保衛等方面的大量問題,確保了項目穩步推進。

  2、完善機制,加快重點項目建設推進力度。通過不斷改進、探索方式,創新方法,健全管理機制,實施一系列扎實有效的突進措施,我市的重點項目建設力度明顯加快。例如探索建立了“項目業主代理制”,就是從各級職能部門抽調人員,專門負責幫助項目單位辦理有關前期手續,大大縮短了項目前期跑辦的時間;再如“項目例會制”,就是定期以重點項目為主題,召開由市領導參加的調度會,協調解決問題;還有“項目公示制”就是將市領導分包項目的進展情況公示于眾,接受群眾監督,以及考核獎懲和不定期的觀摩活動等等。經過幾年的不斷完善,逐步形成了一套較為系統、健全的重點建設項目管理機制,有力地推動了重點項目進展。

  3、優化環境,擴大招商引資,為項目建設創造有利條件。一是制定出臺了《__市重點建設項目在建期間行政事業性收費目錄》、《關于在全市開展“行政提速、服務提質”活動的實施意見》、《關于進一步優化發展環境的若干規定》等一系列文件。二是嚴格執行省有關支持重點項目建設的優惠政策,實行“直通車”制度,對重點項目建設中遇到的困難和問題,業主單位可及時向重點辦報告,由市重點辦協調解決,必要時可請市有關領導出面協調解決。三是主動出擊,擴大招商引資。圍繞我市的鋼鐵、建材、煤化工、紡織服裝、機械制造、陶瓷、旅游、商貿物流、基礎設施和農產品加工等十大產業,發揮現有優勢和潛力,積極向外推介,在對長三角、珠三角等地實施密集招商的同時,積極開辟山東、內蒙、北京、天津等新的招商合作區域,并努力實現“四個轉變”,即由項目招商向產業招商、板塊招商轉變;由單純政府招商向政府、企業、社會多元化招商轉變;由大規模集體招商向小團體、專業化招商轉變;由單純走出去招商向出去與請進來相結合招商轉變。同時把我市各類園區建成“低建設成本、低運營成本、高效率服務”平臺,吸引外部資金向我市流入。

  4、嚴格考核,重獎激勵,充分調動上項目、增投入的積極性。為確保重點項目建設各項任務目標按計劃完成,每年市委、市政府都要制定考核獎懲辦法,對重點項目進行綜合考核。XX年至XX年,共拿出近500萬元用于獎勵重點項目先進個人和業主。XX年市財政列支5000萬元專項資金支持重點項目建設,一方面用于重點項目資本金,另一方面用于重獎項目業主、先進單位和個人。獎勵力度之大,在歷史上是前所未有的。通過強化激勵,有力地調動了各級各單位抓好重點項目的積極性和主動性。

  二、存在問題

  近年來我市重點項目,雖然取得了一定的成績,但仍存在一些不容忽視的問題:

  (一)大項目、高新技術產業項目較少,投資規模較小。五年來,我市新上10億元和1億元以上項目分別為:XX年5個、29個,XX年2個、31個,XX年3個、37個,XX年8個、37個,XX年10個、64個。縱比項目規模普遍有所提升,出現了一大批中等規模的項目,而且出現了幾個在全省乃至全國叫的響的大項目,但是橫比與唐山、石家莊、保定等省內兄弟市相比,我市重點項目無論投資規模,還是項目個數都比較少,并多集中在鋼鐵、電力等傳統項目上;且項目的技術含量較低、產業鏈條比較短、附加值不高,高科技項目個數所占全部重點項目比例僅為15,汽車、煤化工、高技術陶瓷產業化及opc鼓產業化基地等新興產業和高技術產業項目還沒有形成規模,產業優勢并沒有顯現出來。加快新興產業和高技術產業項目的謀劃和啟動建設,提高項目科技含量和規模已成為當務之急。

  (二)要素瓶頸制約十分突出。近年來,土地、資金、外部環境逐漸成為影響我市重點項目建設的主要問題。土地方面。國家實行嚴格的土地政策,相當一部分項目因土地影響進展較慢、處于停工狀態或無法開工建設。融資方面。受國債投資規模進一步縮小、央行上調存貸款利率和實施穩健的貨幣政策,收縮銀根,以及企業自身積累少等多方面影響,增加了項目的融資難度。有的項目由于資金短缺,連續十幾個月沒有進展,處于停工狀態。外部環境方面。從項目建設的硬件環境來看,拆遷難度大、配套設施不到位及工農關系等環境問題給項目建設帶來很大影響,造成部分項目進度緩慢、工期延長,甚至出現長時間停工的現象。從軟環境來看,部分項目前期手續審批緩慢,特別是需上報到國家審批的項目,項目前期拿到支持性批件比較緩慢。以上問題如不盡快解決,將有很多好項目無法在__落戶,或已開工建設的好項目將因此延長建設期,導致錯過最佳市場機遇,失去競爭優勢。

  (三)縣(市、區)發展不平衡。一是中西部縣(市、區)與東部縣發展不平衡在拉大。從近5年市級以上在建重點項目的情況來看,我市中西部縣(市、區)項目多、規模大、完成情況好,而東部縣與中西部相比存在明顯差距。二是在東部縣內部之間差距開始顯現。從各縣項目建設的情況來看,成安縣、廣平縣、大名縣、館陶縣、魏縣、雞澤縣等縣已呈現出良好的發展勢頭,如館陶縣、雞澤縣分別有10個項目于同一天開工,成安縣已有28個項目竣工投產等,連續掀起了項目建設高潮。三是西部縣(市、區)項目類型單一,主要是利用本地礦產、煤炭等資源優勢上項目,多集中在冶金、電力等資源性項目且多為初級加工項目;科技含量高、附加值高、能起到延長產業鏈條作用的項目較少。

  (四)項目管理機制還不太完善。一方面,政府投資項目管理還有待改善。政府投資屬公共財政的范疇,其對社會投資的基礎性、帶動性、引導性、調節性作用至關重要,能發揮“四兩撥千斤”的乘數效應。加強政府投資項目管理,有利于集中財力辦大事,提高政府對整個國民經濟和社會發展的引導、推動和調控能力,提升經濟社會發展水平。目前我市部分項目中還不同程度地存在著“三超”等現象,開行貸款項目總投資概算沒有科學審定,這些有待于在今后的中進一步完善。另一方面,部分民營企業發展較慢,業主的現代項目管理理念不到位,管理機制比較落后。近年來,我市民營企業建設勢頭迅猛,投資規模不斷加大,民營企業已成為我市的投資主體。XX年列入市重點項目中有65個民營項目,總投資127.4億元,分別比去年同期增長116.7和32.1。但是,在民營企業快速發展的同時,還要看到由于部分民營企業管理機制落后,項目業主存在僅靠自身積累發展企業,及家族式管理等意識,使得項目發展較慢,不能盡快做大、做強。

  三、建議

  1、進一步加強組織領導,嚴格重點項目考評,加大宣傳力度,營造輿論氛圍。各級領導要把項目建設放在更加突出的位置,隨時掌握項目建設的情況,及時協調解決工程建設中存在的問題。各部門也要切實增加責任感,以求真務實的態度,主動抓、認真抓,把重點項目建設的各項抓緊、抓實,保證重點項目建設順利實施。按照《考核辦法》,加強對重點項目的考核考評。同時,充分利用各新聞宣傳媒體,宣傳項目建設重要性,宣傳在重點項目建設中涌現出的典型事例和典型經驗,使項目建設深入人心,對阻擾項目建設的單位和個人進行曝光,確保重點項目建設順利實施。

  2、抓項目建設,要從全局、長遠、可持續發展,特別是從產業結構出發,統籌協調。一要明確發展定位。“一線兩廂”是省委、省政府提出的一項區域經濟發展戰略構想,要把打造現代化、生態型南廂增長極作為我市發展戰略目標,轉變過去粗放型、資源浪費型產業結構,建設與我市經濟發展緊密結合、具有國際競爭力、布局合理、協調發展的項目體系。二要“接長補短”。在我市鋼鐵、建材、煤化工、紡織服裝、機械制造、陶瓷、旅游、商貿物流、基礎設施和農產品加工等十大產業中,除了鋼鐵以外,其它主導產業應該說都不強,應學習借鑒國際及其它省市經驗,把我們的主導產業做大做強。比如,我市是農業大市,但并不是農業強市,農業產業化水平很低。可以認真學習他人經驗,在農業產業化發展上創出__的品牌,千方百計把中國鴨梨之鄉、辣椒之鄉、蛋雞之鄉、甜玉米之鄉、獺兔之鄉等做深做透做大,使之名實相符,獲得極高的經濟效益和社會效益。三要聯姻“500強”,搭建我市騰飛平臺。引進世界500強和中國500強企業入駐__,主動迎接跨國公司、大企業的擴張和輻射,不僅可以利用國際、國內資本為__的經濟注入活力,而且可以學習它們先進的管理、營銷經驗、生產技術,并且帶動附加產品、關聯產業的發展,同時還可以提升我市在國內乃至國際上的形象和影響力。迎進來是途徑,走出去是目的。憑借“500強”的助推力,使我市的企業在規模上、在實力上迅速做大,使我市進入中國500強甚至世界500強的企業數量更多,領域更廣。

  3、抓住關鍵環節,為項目建設創造良好環境。

  土地方面。一是搞好土地現狀調查,摸清底數,盡快拿出切實可行、操作性強的利用土地辦法,確保重點項目用地。同時,定期召開征地問題協調會,同項目業主、有關部門一起尋求突破口,解決用地問題。二是繼續積極爭列省和國家重點建設項目計劃,充分利用優惠政策,優先保證國家、省和市重點項目用地。三是充分考慮城郊縣土地規劃問題、自主權問題。將城郊各縣土地納入規劃,引導項目投入,特別是在市規劃小組成員中應吸納城郊各縣代表,聽取他們的意見,加快城郊縣與主城區的融合,為解決項目用地創造條件。四是進一步挖掘用地潛力,盤活存量土地,利用好各類閑置土地,堅持集約用地,鼓勵企業建多層廠房和復合廠房,引導項目向園區集中,提高土地利用率和單位面積投資率。五是兼顧群眾和項目單位雙方利益,做好拆遷補償,確保重點項目順利進地建設。

  融資方面。一是進一步抓實國債資金爭跑。繼續做實項目基礎,摸準資金渠道,緊緊盯住不放。二是加強重點建設項目與金融機構之間的協調溝通,繼續做好金融機構與企業之間的牽線搭橋,主動與金融單位銜接、推介項目,為解決項目資金問題做好協調服務,建立良好的銀企關系,保證建設資金到位,實現銀企雙贏。三是加大市場融資力度,擴大融資渠道,大力促進和引導民間投資。在開展“中東西互動”活動啟動本地民間投資的同時,積極探索上市融資、企業債券、投資基金、基金融資等多種金融手段。四是加大招商引資和利用外資的力度。拿出好項目,吸引更多的省外、國外企業來我市投資。

  優化環境方面。一是推廣借鑒__縣“項目業主代理制”。對于重大前期項目,主動代理項目業主做好相關,搞好協調服務,加快項目審批、核準、備案進度。二是繼續實行項目直通車制。對重點項目反映的問題直查、直處、直接服務,爭取在最短的時間內使問題得到解決。三是在全開展創建“無障礙服務”政府活動,進行行政效能稽查,嚴肅處理行政不作為、“三亂”及阻礙項目施工等現象,保障項目順利實施、快速建設。

  4、大力推進東部縣項目建設,實現中東西部共同發展。在認真調研的基礎上,組織召開“中東西互動暨促進東部發展懇談會”,并出臺有關鼓勵支持縣域經濟的優惠政策,以加強東西部產業及項目對接、經貿洽談與合作,打造我市縣域經濟發展共贏互動的平臺。同時學習和借鑒外市經驗,在我市全面展開結對競賽活動,通過結對競賽,比出成效。另外,針對東部縣項目前期經費少的問題,可以借鑒邢臺、廊坊、衡水等市的做法,實行報帳制。年初由市政府確定一定的前期經費,由管理項目的部門負責,用于各縣(市、區)跑辦項目,在項目前期進展到一定程度后,由跑辦人員向經費管理部門報帳。這一措施,對我市也有一定的借鑒作用,可以有效解決東部縣項目跑辦經費困難的問題。

  5、加強重點項目前期,不斷完善和充實項目儲備庫。一是提高重點項目前期的針對性,要在抓大項目、重點項目上下功夫。認真研究我市比較優勢,準確把握國家產業政策,重點在基礎設施、生態建設、傳統產業升級改造和結構調整等領域,謀劃我市重大戰略支撐項目,避免遍地開花、重復建設。二是突出做好產業化項目的前期。抓好現有企業的改造和產業結構調整,著力抓好汽車、紡織、陶瓷、煤化工四大產業開發的同時,培養壯大一批對經濟增長和結構調整能起重大帶動作用的新興產業,大力發展高新技術產業,積極引導企業開展產學研聯合,加快企業技術開發中心建設,進一步提升企業技術水平,推動經濟結構進一步優化升級,增強發展后勁。三是要圍繞重點產業、骨干企業的配套項目進行謀劃,拉長產業鏈、提高產業聚集度,形成專業園區,進一步優化產業結構,增強經濟的輻射力、競爭力。五是不斷完善和充實項目儲備庫,使項目建設接替有序,后勁不減。做到重大建設項目“研究一批、儲備一批、建設一批、投產一批”,引導全社會投資形成良性發展態勢。六是做好項目的包裝策劃和市場推介,做到有的放失,提高招商引資成功率。

市中區重點項目建設調研報告項目建設調研報告(2) | 返回目錄

市中區重點項目建設調研報告 

  

為全面了解重點項目建設進展情況,加快重點項目建設步伐,根據區委、區政府的安排,今年3月上旬至4月初,區發展計劃局、區重點項目辦組織精干班子到各鄉鎮、街道和部門座談,并深入到36個區級重點項目建設現場進行了深入調研,現將調查情況報告如下。 
 

一、基本情況和主要特點 

近幾年來,歷屆區委、區政府全面落實科學發展觀,大力實施“工業強區戰略”和“工業振興”計劃,連續三年開展了重點項目建設年和重點項目推進年活動,我區重點項目建設取得了顯著的成績,已經形成了“一區、兩園、一帶、八大產業集群”的工業發展新格局,為加快我區工業化進程,推動全區經濟又好又快發展奠定了良好的基礎。四年間,共投資建設千萬元以上的項目160個,完成投資68.9億元,其中過億元項目31個;同時,我區連續三年獲得了全市重點項目建設一等獎。 

XX年全區60個區級重點項目累計完成投資31.3億元,完成年度計劃的105.3%。53個工業項目開工51個,累計完成投資27.85億元。XX年年,我區又確定了36個投資過5000萬元的區級重點項目,總投資111.62億元,當年計劃投資32.75億元,其中工業項目23個,過億元項目22個。一季度,36個區級重點項目開工建設28個,開工率77.8%。累計完成投資5.09億元,完成年度計劃的15.5%。23個工業項目開工18個,累計完成投資3.41億元;4個服務業項目開工3個,累計完成投資1.07億元;9個其他項目開工7個,累計完成投資6030萬元。投資5.2億元的李堂煤礦建設已累計完成投資2.3億元,主井井筒累計進尺485.3米,副井井筒累計進尺514.5米,預計上半年主、副井筒可到底。投資4.6億元的沃豐旋窯水泥生產線,累計完成投資9500萬元,部分設備已到貨,預熱器已開始安裝。投資1.6億元的中聯安廈水泥旋窯生產線二期工程,累計完成投資1.5億元,設備安裝全部完成,目前正在連動試車,預計26日全面投產。投資1.1億元的海盟紡織項目,場地整平工作已結束,院墻已建成,廠房基礎已開挖,設備已訂購。投資1.2億元的棗莊迎賓館,累計完成投資9000萬元,正進行內部裝修,預計5月份可投入運營。同時,今年各鄉鎮、街道共安排投資過1000萬元重點項目72個,總投資75.88億元,當年計劃投資30.28億元,一季度完成投資7.02億元,占年度計劃的23.19%。 

通過堅持不懈地抓重點項目建設,我區的綜合經濟實力有了明顯增強。1-3月份,全區生產總值完成  億元,同比增長  %;規模以上固定資產投資完成  億元,同比增長  %;規模以上工業實現總產值  億元,規模以上工業增加值   億元,工業銷售收入  億元,工業利稅總額  億元,工業利潤總額  億元,同比分別增長 %、 %、 %、 %和 %;地方財政收入完成  萬元,同比增長  %。 

重點項目建設主要呈現以下幾個特點: 

一是重視程度高。全區各級黨委、政府都把重點項目建設擺到了重要議事日程,各級黨政主要領導都把主要精力放到了重點項目建設上,每一個區級領導都幫包一個區級重點項目。區委、區政府主要領導多次帶領區直有關部門和項目單位赴省進京,協調爭取項目立項、項目用地和項目資金,多次深入中泰煤業、棗莊中聯、李堂煤礦等企業和項目現場視察調研,現場辦公,幫助企業解決項目建設中的實際問題。全區上下都從大局著眼,不斷轉變職能,主動協調配合,積極為項目建設排憂解難,在全區上下形成了想項目、談項目、抓項目的濃厚氛圍。 

二是科學規范確定重點項目,項目結構更趨合理。我區于去年10月初就開始著手XX年年重點建設項目的摸底調查工作,在各單位提報的基礎上,幾經篩選,反復論證,并提報區政府審核批準,確定了36個投資過5000萬元的區級重點項目。這些重點建設項目的確立,既符合國家產業政策和宏觀調控政策,又切合區委、區政府“提升中心城區、加快推進西部、展開建設東部、振興南部工業區、開發北部旅游區”的發展思路。在項目安排上既側重安排工業項目,同時又兼顧了水利、電力、交通、新農村建設和城市開發改造等基礎設施建設項目,突出了經濟社會協調發展;在項目發展上堅持依托大企業上大項目,以大項目帶動大發展,既發揮資源優勢,改造提升傳統支柱產業,又不斷培育壯大高新技術產業,加快現有企業規模膨脹,著力打造產業集群;在項目篩選上堅持統籌發展、和諧發展、可持續發展,優先安排節能環保高科技項目,在保持經濟快速增長的同時,注重加大人居環境質量和民生民益事業的投入比重,使城鄉居民共享改革發展之成果。在XX年年安排的36個區級重點建設項目中,公益事業項目有5個,占所有重點項目的13.9%,23個工業項目中,高科技項目有12個,占工業項目的比重為52.2%。 

三是投資結構進一步優化,投資質量進一步提高。區委、區政府審時度勢,堅持眼前利益和長遠利益的一致性,經濟效益和社會效益、生態效益的一致性,提高了項目市場準入門檻,從源頭上嚴把關口,有效防止了高耗低效、污染嚴重和低水平重復項目的準入。XX年年確定的36個區級重點項目,比去年的60個減少了24個,計劃當年投資32.75億元,比去年的29.6億元增加了3.15億元。雖然項目個數有所減少,但投資額度和投資質量卻有很大提高。待上述項目建成達產后,可年增銷售收入72.8億元,實現利稅10.24億元,可以拉動gdp增長5.6個百分點。 

四是創新項目管理機制,完善了項目管理網絡。修訂印發了重點項目建設目標管理、跟蹤考核和獎懲制度,充實調整了區、鄉(街)重點項目管理工作領導小組及工作機構成員,在每個重點項目建設單位和企業都設立了聯絡員。對確定的36個區級重點項目,實行區級領導幫包責任制,明確區級幫包領導、幫包人員、幫包責任、幫包任務和幫包時限,確保每個重點項目都有區級領導、部門和鄉鎮、街道領導靠上抓進度、抓協調、抓現場管理。在堅持月調度、季例會制度的同時,建立了過億元項目半月一調度、一通報和重大項目日報制度。堅持突出重點,統籌兼顧,抓大不放小的原則,在加強區級重點項目重點管理的同時,對各鄉鎮、街道、區直各部門、企業投資過1000萬元的項目也納入項目管理網絡,一并考核調度,年終兌現獎懲。  

五是超前謀劃,精心運作,重點項目儲備工作實現了新突破。建立了論證策劃、立項爭跑、資金爭取、落地建設的項目推進工作機制,圍繞全區“十一五”規劃及國家、省、市扶持發展重點,加強與上級部門的工作銜接和項目對接,爭取更多項目列入國家、省、市規劃和產業布局。截至目前,中聯公司日產6000噸旋窯熟料和水泥制品深加工、聯豐焦電余熱發電、泉頭水泥日產5000噸旋窯熟料、阿爾曼達紡織氣流紡、周村水庫除險加固、西郊全民健身中心等項目前期工作已相繼啟動,部分項目立項、資金爭取工作已取得突破性進展。 

二、存在的主要問題 

一是項目總量還較小,過億元大項目還太少,與兄弟區市相比差距不小。我區從XX年到XX年,四年間共投資建設千萬元以上項目160個,完成總投資68.9億元,而滕州市XX年僅過億元項目就完成投資72.5億元;我區四年間投資建設過億元項目31個,而滕州市XX年一年的過億元項目就達到45個。 

二是建設速度不平衡。今年全區重點項目建設速度和質量總體上較以往有了很大提高,但鄉鎮(街道)之間的重點項目建設還不平衡。有的項目圈而不建,已經開工兩三年,至今仍然面貌依舊,沒有進展;有的項目沒有完成年度投資計劃,影響了全區的大局;有的項目上報投資額水份太大,經不起推敲。有的鄉鎮、街道重視程度高,工作力度大,效果非常明顯,相繼引進了一批大項目,但也有的鄉鎮東拼西湊重點項目工作沒有明顯進展。 

三是土地“瓶頸”制約問題還沒得到較好地解決,許多好項目遲遲不能落地建設。自XX年以來,我區新開工建設項目屈指可數,XX年年安排的重點項目絕大多數為往年續建項目,其主要原因就是解決不了土地制約問題。 

四是建設資金短缺。從調查情況看,多數重點項目建設都受到了資金缺乏的制約。部分項目實力不足、自有資金少;有的項目的建設資金依賴銀行貸款,貸款不到位,導致項目癱瘓,建設停滯。 


五是有的建設項目沒有依法履行報批程序。XX年上半年,由國家發改委、國土資源部、環保總局、銀監會、統計局、安全監管總局、質檢總局、工商總局八個部門組織開展的新開工項目清理工作中我區有20個項目在清理檢查之列。今年確定的36個區級重點項目有發改部門批文的僅14個,占重點項目總數的38.89%,余下的22個項目尚在辦理項目立項手續。這22個重點項目在目前是符合國家產業政策的,但是,一旦國家對產業政策進行調整,抬高了市場準入門檻,并進行清理工作,這22個未履行項目報批手續的項目將面臨被清理的局面,將造成巨大的投資浪費。 

六是有些職能部門的服務意識和服務水平有待進一步提高。一些單位能招商卻不能安商,進門前熱臉相迎、重諾相許,但進門后就淡化服務、不能踐諾,客商意見很大。 

三、幾點建議 

一要牢固樹立發展意識。發展是市中最大的政治,是全區50萬人民的強烈愿望,是解決市中區所有問題的關鍵。事實證明,一個地方沒有大項目作支撐,沒有一批項目作保證,發展就無從談起。可以說不抓項目,就是不抓發展,就是死路一條。要進一步開放市場,在一二三產、工交商貿、科教文衛等各個領域,堅持外資、內資、民資一起上,上爭、內聚、外引一起抓,兼收并蓄,多多益善,努力打造寬領域、全方位的發展新格局。 

二要強化項目監管措施,努力提高重點項目的質量和數量。一是提升重點項目管理標準。要立足“突出重點和集中力量辦大事”的區重點政府投資項目建設情況的調研報告項目建設調研報告(3) | 返回目錄

  根據區人大常委會年度工作安排,9月下旬,我們在區人大常委會阮妙娟副主任的帶領下,對全區重點政府投資項目建設情況進行了調查,分別召開了6個座談會,聽取了5個部門情況匯報,實地踏看了12只重點政府投資項目。現將調研情況報告如下:

  一、基本情況及特點

  今年以來,區政府和區級有關部門面對嚴峻的宏觀經濟形勢,按照“保重點、保民生、保發展”的工作基調,加強領導,加大投入,攻堅克難,狠抓落實,重點政府投資項目建設進展順利,取得了一定的成效。全區今年計劃安排政府投資項目197只,總投資206.06億元;其中重點政府項目30只,總投資119.92億元,當年計劃投資35.34億元,截至9月底,已開工28只,開工率達93.33%,完成投資21.41億元,占年度投資計劃60.58 %。完成實績較好,有力地推進了我區經濟社會快速發展。在工作推進中,主要體現出以下幾個特點:

  (一)領導重視,全力推進。區政府在今年工作中,突出保障民生改善和經濟社會發展,堅持科學合理安排建設項目,進一步加強領導,建立健全項目推進機制,全力保障重點政府投資項目的推進。一是建立重點項目領導聯系制度。區四套班子和鄉鎮部門領導實行重大項目聯系制,及時了解項目建設情況,加大對項目進度、工程質量、資金保障、環境安全等方面的督促協調。二是明確項目建設責任單位。在項目開始前,區政府落實項目建設責任單位,明確項目的投資計劃和工程進度要求,建立和完善“每月報、季度查、年終考”的工作機制,把重點項目建設納入到年度崗位目標責任制考核。三是加強疑難問題協調處理。區政府建立重點項目雙月匯報制度,及時了解項目建設進程,協調解決項目推進中的困難問題,全力確保項目順利推進。

  (二)攻堅克難,破解要素。今年由于受宏觀經濟影響,土地、資金、環境的要素保障問題比較突出,給重點項目的推進增加了新的難度,區政府及有關部門想方設法,努力破解要素瓶頸。一是加大重點項目用地保障。通過“向上爭指標、挖潛產指標、存量盤指標”等方式,努力保障項目建設土地需求。30只政府重點項目共爭取4390畝土地利用指標,其中爭取虞北平原整治工程3252.5畝“帶帽”建設用地指標。二是加大建設項目融資力度。積極拓寬融資渠道,堅持“開源節流”并舉,搭好投融資平臺,積極爭取低利率專項貸款,爭取上級資金扶持2億元,成功發行第五期城建公司企業債券18億元,有力破解了資金保障難題。三是加強征地、拆遷政策處理。各職能部門積極實施干部下派,力量下沉,咬定目標,按照時間節點,講究方式方法,做細做實工作,妥善解決征地拆遷難題,確保了重點項目順利實施。

  (三)創新機制,強化管理。今年以來,區政府十分注重管理機制的創新,制訂出臺《XX年上虞區推進重大項目建設全面擴大有效投資工作考核辦法》,著力規范管理,強化投資績效。一是科學編制年度計劃。堅持“量入為出、綜合平衡、保障重點、優化結構”的計劃編制原則,科學合理安排項目,優化投資結構,今年重點政府投資項目調整數量大幅減少。二是規范管理創新機制。建立“雙查雙報”制、績效評估制、中介監管制等制度,累計節省財政資金XX多萬元,項目設計變更數同比下降40%。三是強化項目質量安全。區政府及有關部門始終堅持政府投資項目“質量、進度、安全”并重,嚴格落實好質量安全管理制度,對進度不快、工作不力、安全不佳、服務不到位的責任單位及時進行通報批評和處理,加強規范管理,確保項目安全。

  二、存在問題及困難

  一是項目進展不夠平衡。部分新開工項目未能按節點計劃開工,如三環東路快速路和尾水提標改造工程未能按計劃要求開工,下半年開工的新建項目任務還較重。部分續建項目進展偏慢,未能按時竣工,有的項目配套施工遲緩,如江東北路和北延工程配套施工尚需抓緊。

  二是項目監管尚需加強。個別項目協調機制不夠順暢,重點項目推進和管理尚需加強,項目質量、資金使用、安全生產、投資績效等監管力度還需進一步加大。如高鐵xx區域建設項目較多,大型工程車輛進出頻繁,存在一定安全隱患,需進一步加強部門的協作和配合。

  三是要素制約比較突出。今年我區建設項目多,投資規模大,受融資平臺土地抵押權證清理,部分建設項目融資較難,資金缺口較大;一些項目征地、拆遷政策處理不夠順暢,對釘子戶、滯留戶缺乏有效手段,個別項目施工受阻,影響工程推進。

  三、下步對策及建議

  (一)明確目標,強化項目攻堅。一是要進一步加快計劃項目的實施。把握時間節點,明確目標,細化責任,倒排計劃,落實措施,促進項目抓緊落實。尤其對尚未開工和投資進度明顯滯后的項目要實施跟蹤督查,組織攻堅,確保工程如期完成。二是要進一步強化推進機制。今年我區政府投資項目多,涉及面廣,一些項目情況復雜多變,實施難度大,各部門要加大協調力度,形成推進合力,及時有效解決工程推進過程中遇到的各種困難,優化建設環境,全力加快工程建設進度。三是要進一步跟緊有關項目配套工程。加強項目統籌,同步推進地下管線等基礎設施建設,確保實施項目有序協調進行。

  (二)多措并舉,強化要素保障。一是要化解項目資金緊缺矛盾。積極吸納民間資本,整合財政性資金,精心做好融資工作,大力拓寬籌資渠道,重視融資成本,加強招商引資,深化銀項對接,多措并舉做好資金保障。二是要化解項目用地緊缺矛盾。做好用地保障,加快推進轉而未供、供而未用、用而未盡土地的清理,積極向上爭取指標,盡最大努力解決重點項目用地及有關安置用地指標。三是要破解項目征地、拆遷等難題。抓緊做好征地、拆遷的政策處理,確保項目快速推進。

  (三)規范管理,強化投資績效。一是要加強項目規范管理,注重質量監管,落實重點建設項目質量終身負責制,確保工程質量。二是要建立健全政府投資項目的績效監督制度,嚴格項目的預算編制,加強重點工程項目進行審計,開展項目績效評估工作,重點了解政府投資項目的資金計劃安排使用情況的合法性、科學性和合理性,提倡節約,杜絕浪費,切實提高投資效益。三是要加強項目招投標管理,實行政府投資項目招投標全過程跟蹤監督,加強專項檢查和責任追究,保證重點工程招投標工作規范、透明。

  (四)充分論證,強化項目前期。一是要科學謀劃重大建設項目,結合上虞的財力,分清重點工程的輕重緩急,合理確定建設進度,科學安排建設項目,建立科學的決策機制。要認真總結多年來項目建設各環節如征地拆遷、融資、審批等方面的經驗,統籌考慮政策、土地、資金要素等,充分論證項目必要性、可行性,慎重確定項目。二是要做深做細項目前期工作,爭取更多條件成熟項目列入省重點。要針對因前期準備不充分而造成開工不動工等情況,分析原因,采取措施,抓緊實施。同時,要在科學論證的基礎上,統籌謀劃XX年開工項目和續建項目。三是要結合政府職能轉變和機構改革,創新重大項目決策、建設和管理體制機制,充分調動各方面的積極性,創造良好的建設環境,努力完成今年的重點項目投資任務。

項目建設稅收控管問題調查——關于新體制下區項目建設及其稅收管理情況報告
搞好項目建設,促進農村經濟發展
對我市重點項目建設情況的調研報告
關于對我市重點項目建設情況的調研和建議

來源:http://www.diyifanwen.com/fanwen/diaoyanbaogao/2985796.html